國務(wù)院辦公廳11月21日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。根據(jù)《方案》，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污，《方案》要求，對違法排污行為實施嚴厲打擊?！斗桨浮诽岢龅哪繕耸?，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作?！　　　?/p>

環(huán)評核心制落幕，排污許可核心制姍姍來遲?！　　　?/p>

11月21日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》（下文簡稱《方案》）提出，我國要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)?！斗桨浮愤€明確，我國排污許可證將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。

《方案》提出目標：到2020年要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制?！　　　?/p>

《方案》明確，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。　　　　

與此同時，實現(xiàn)排污許可全覆蓋將分步驟進行，先按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

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也就在不久前，環(huán)境保護部副部長趙英民曾公開表示，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題，所以要全面推進和完善環(huán)境保護各項制度，而**步就是要建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

趙英民進而指出，制定管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時要逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。然后要出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學性和精細化，規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實企業(yè)環(huán)保主體責任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保管理核心制度從環(huán)評過渡到排污許可證，*直接受到變革影響的勢必就是接受管理的眾多企事業(yè)單位了?！艾F(xiàn)行《環(huán)保法》只是粗略地規(guī)定要依照法律規(guī)定持證排污，因此，現(xiàn)在被納入排污許可證制度管理的只有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規(guī)定的排放污染氣體、污水的企業(yè)，但是排放固體廢物、噪聲污染的企業(yè)卻一直徘徊在管理之外。”環(huán)保法學專家馮嘉表示。　　　　

然而，今后全面推行的排污許可證制度將要求，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行。　　　　

業(yè)內(nèi)表示，這意味著，以往企業(yè)認為“熬”過環(huán)評就能“任性”排污的局面將得到有效遏制，除了環(huán)評之外，企業(yè)和項目在事中、事后都可能隨時需要接受相關(guān)部門的監(jiān)督、管控，實際上是整體提升了對企業(yè)的減排要求?！　　　?/p>

更為利好的消息是，《方案》提出綜合運用市場手段，而資本市場作為重要市場之一，相關(guān)監(jiān)管政策一直堅守生態(tài)文明建設(shè)這一硬杠桿。2016年7月份，證監(jiān)會就提出把生態(tài)文明建設(shè)作為硬杠杠，從監(jiān)管理念、制度設(shè)計、審核把關(guān)方面，引導市場參與主體提高環(huán)保責任意識，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，支持鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　　　

市場普遍預測，《方案》的發(fā)布有利于通過市場機制加速落實去產(chǎn)能目標實現(xiàn)，同時有利于上市公司和擬上市公司重視或加大環(huán)境污染治理力度，這對于從事環(huán)境治理相關(guān)企業(yè)來說無疑是一個利好消息。

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