在6月14日第四個(gè)“全國(guó)低碳日”主題宣傳活動(dòng)上，《浙江省低碳發(fā)展“十三五規(guī)劃”》正式發(fā)布，這是全國(guó)**發(fā)布的“十三五”省級(jí)低碳發(fā)展規(guī)劃。
     
     國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，我國(guó)今后會(huì)將低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。未來(lái)國(guó)家政策導(dǎo)向一定是朝著更綠色、更環(huán)保、更低碳方向傾斜，一個(gè)城市、一個(gè)省區(qū)或一個(gè)企業(yè)注重綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，并及早付諸行動(dòng)，對(duì)提升競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力有重大意義。那么，我國(guó)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展如何？如何建設(shè)低碳城市？應(yīng)知版進(jìn)行解讀。
     
     概念解析
     
     什么是低碳城市？
     
     低碳城市簡(jiǎn)單講，就是指那些人均二氧化碳排放量比較低的城市。低碳城市以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)和藍(lán)圖。
     
     低碳城市建設(shè)包括：開(kāi)發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。
     
     任務(wù)要求
     
     試點(diǎn)工作如何推進(jìn)？
     
     國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作有明確的任務(wù)要求。
     
     一是明確工作方向和原則要求。要求把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為開(kāi)展低碳試點(diǎn)的根本要求，以全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局為原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)資源、能源、環(huán)境、發(fā)展與改善人民生活的關(guān)系，合理調(diào)整空間布局。
     
     二是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。要求結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)。將低碳發(fā)展理念融入城市交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。
     
     三是建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。要求結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。推廣綠色節(jié)能建筑，建設(shè)低碳交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
     
     四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。編制本地區(qū)溫室氣體排放清單，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，為制定地區(qū)溫室氣體減排政策提供依據(jù)。
     
     五是建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制。要求結(jié)合本地實(shí)際，確立科學(xué)合理的碳排放控制目標(biāo)，并將減排任務(wù)分配到所轄行政區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)。制定本地區(qū)碳排放指標(biāo)分解和考核辦法，對(duì)各考核責(zé)任主體的減排任務(wù)完成情況開(kāi)展跟蹤評(píng)估和考核。
     
     六是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。推動(dòng)個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念。引導(dǎo)適度消費(fèi)，抑制不合理消費(fèi)，減少一次性用品使用。推廣使用低碳產(chǎn)品，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道。引導(dǎo)低碳住房需求模式。倡導(dǎo)公共交通、共乘交通、自行車、步行等低碳出行方式。
     
     □ 難點(diǎn)
     
     在目前42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)中，各個(gè)城市發(fā)展階段不同，對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度不同，人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力不同，所以試點(diǎn)進(jìn)展也是參差不齊。我國(guó)低碳城市發(fā)展面臨以下4個(gè)突出問(wèn)題：**，地方政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為節(jié)能、環(huán)保、低碳會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，建設(shè)低碳城市缺少全面、長(zhǎng)期、明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。第三，中國(guó)低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，居民低碳意識(shí)不強(qiáng)。第四，碳金融體系尚不完善，低碳城市發(fā)展缺乏關(guān)鍵著力點(diǎn)。
     
     試點(diǎn)進(jìn)展
     
     探索符合國(guó)情的低碳發(fā)展之路
     
     自 2008年**自然基金會(huì)選定上海市和河北省保定市作為低碳城市試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)低碳城市進(jìn)入發(fā)展階段。保定提出“中國(guó)電谷·低碳保定”目標(biāo)，上海在世博會(huì)期間踐行“低碳世博”。
     
     2010年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了**批低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)工作，結(jié)合區(qū)域代表性、地方的工作基礎(chǔ)和工作意愿等因素，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等5省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等8市作為低碳試點(diǎn)省市。2012年，又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)工作，入選條件更嚴(yán)格，試點(diǎn)工作要求也更高。目前，全國(guó)共有42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇日前表示，今后會(huì)進(jìn)一步將低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。
     
     人均碳排放達(dá)到多少才能稱為低碳城市？低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)是什么？在這方面雖然國(guó)內(nèi)外有許多機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量研究，但目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)并未出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。對(duì)此，專家解釋說(shuō)，我國(guó)推動(dòng)低碳城市試點(diǎn)工作，并不是按照**的低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展的，而是綜合考慮各試點(diǎn)的區(qū)域代表性、工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作意愿等方面，在不同類型、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦的地區(qū)，探索符合國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。
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     試點(diǎn)案例   
     
     低碳城市建設(shè)的鎮(zhèn)江樣本
     
     江蘇省鎮(zhèn)江市被國(guó)家發(fā)展改革委列為全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)城市。目前已經(jīng)初步形成了以城市碳排放管理平臺(tái)為載體，以峰值目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目碳評(píng)估和區(qū)域碳考核為突破口的管理體制和工作機(jī)制。
     
     **“低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)”。這一平臺(tái)通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、智能分析等信息化技術(shù)，整合多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，包括國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等，實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)相關(guān)工作的系統(tǒng)化、信息化和空間可視化。
     
     率先提出了碳排放峰值。在摸清家底的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江率先提出了碳排放峰值。在對(duì)減排情景進(jìn)行深入分析后，鎮(zhèn)江*終確定了達(dá)峰路徑，即通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的強(qiáng)減排路徑，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。
     
     實(shí)行區(qū)域碳排放考核。明確路徑以后，鎮(zhèn)江實(shí)行了區(qū)域碳排放考核，發(fā)揮指揮棒的導(dǎo)向作用。2014年開(kāi)始，全市以縣域?yàn)閱挝?，?shí)施了碳排放的總量和強(qiáng)度的雙控考核。
     
     在產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型方面，鎮(zhèn)江通過(guò)核算各工業(yè)、各行業(yè)的排放量，根據(jù)其排放數(shù)據(jù)與其利稅、從業(yè)人員、產(chǎn)值等比較，確定哪些必須淘汰。
     
     在企業(yè)碳管理方面，將48家企業(yè)被納入重點(diǎn)碳排放企業(yè)，并對(duì)其實(shí)施煤、電、油、氣消耗及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放的在線監(jiān)控和企業(yè)碳資產(chǎn)管理。
     
     開(kāi)展項(xiàng)目碳評(píng)估。鎮(zhèn)江制定了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估暫行辦法》，在全國(guó)率先實(shí)施碳評(píng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)等“多評(píng)合一”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的防火墻，從源頭上控制高能耗、高污染、高排放的項(xiàng)目。
     
     項(xiàng)目碳評(píng)估是在能評(píng)和環(huán)評(píng)等預(yù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源利用、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、環(huán)境效益和社會(huì)效益四方面，建立包括單位能源碳排放量、單位稅收碳排放量、單位碳排放就業(yè)人口等8個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重，從低碳發(fā)展的角度綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性和先進(jìn)性，并將評(píng)估結(jié)論作為項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。
     

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