在水處理技術百家爭鳴的今天，我國農(nóng)村污水治理應因地制宜、對癥下藥，完善行業(yè)管理體制、重建設更要重管理，理論與實踐相結合，開創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新”藍海。然而，我國當前的農(nóng)村污水治理投入大多依賴于領導的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件， 缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水治理*主要的結構性問題。　　

據(jù)統(tǒng)計，我國有19000多個建制鎮(zhèn)，60多萬個行政村，250多萬個自然村(統(tǒng)稱為村鎮(zhèn))，其污水排放量約占我國生活污水總排放量的55%。村鎮(zhèn)污水來源分散，難于集中，只能通過建設小規(guī)模污水處理設施(日處理數(shù)噸至數(shù)千噸)就近處理。目前，我國村鎮(zhèn)生活污水處理率很低，已成為區(qū)域水環(huán)境的重要污染源。其主要原因除了經(jīng)濟發(fā)展不平衡、村鎮(zhèn)污水處理設施建設投入較少外，更重要的是現(xiàn)有分散污水處理工藝不符合中國國情，致使已建成的污水處理設施的正常運行率很低。 　　

村鎮(zhèn)污染治理工作將加速 　　

12月9日，住建部公布《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動的通知》，包括：保障基本示范村；環(huán)境整治示范村；美麗宜居示范村三方面創(chuàng)建活動。村鎮(zhèn)污染治理工作將加速。 　　

據(jù)了解，《通知》要求環(huán)境整治示范村污染有效控制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面收運、有效處理并長效保持，無非正規(guī)垃圾堆放點，生活污水處理覆蓋60%以上常住居民且穩(wěn)定運行，90%以上農(nóng)戶及公共場所使用衛(wèi)生廁所。同時，公共環(huán)境整潔，公共空間和農(nóng)戶庭院整潔且普遍綠化，坑塘河道消除黑臭水體并保持干凈，無亂堆亂放。此前，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境電視電話會議中，也提出繼續(xù)集中力量加大農(nóng)村垃圾、污水治理力度，加快改水改廁步伐，全面加強村莊環(huán)境綜合整治。這將為環(huán)保企業(yè)帶來更多農(nóng)村環(huán)境污染治理的市場機遇。 　　

農(nóng)村污水常用處理方法 　　

為了便于維護和降低污水處理廠運營的人力成本，我國城市污水處理廠的規(guī)模往往很大(日處理數(shù)10萬噸，甚至過百萬噸)。而我國鎮(zhèn)級污水處理廠的日處理規(guī)模一般為數(shù)百噸至數(shù)千噸，一座日處理2000噸的污水廠的運行費用約為100-150萬元/年。經(jīng)驗表明，如將這類工藝用于村鎮(zhèn)污水處理，由于其運行費用高 、管理維護難度大，我國大部分村鎮(zhèn)將難以承受，會導致采用這類技術建成的村鎮(zhèn)污水處理設施普遍閑置。因此，目前我國村鎮(zhèn)污水處理中大量采用土地生態(tài)處理技術，其中以人工濕地應用*廣。 　　

人工濕地污水處理技術。人工濕地 是一種工程方案，利用地下人工介質中棲息的植物、植物根系、微生物，以及填料介質所具有的物理、化學特性，將污水凈化的技術工藝。我國現(xiàn)有的人工濕地污水處理系統(tǒng)以潛流式為主，由于沒有動力曝氣，氧氣在水中的溶解度很低、擴散速率小，主要依靠植物根系泌氧(≤3g/m2濕地)，供氧能力很差。國內外大量研究和實踐證明，日處理1噸生活污水需濕地面積10m2以上。以人工濕地應用案例較多的捷克為例，195個人工濕地的平均占地面積為5.1m2/PE。美國環(huán)保署則建議日處理1噸生活污水采用15m2—20m2人工濕地。然而，為了減少用地和降低投資，我國大部分現(xiàn)有人工濕地案例的用地僅為2m2—3m2/噸水?天，有的甚至更少。

其后果是這些濕地系統(tǒng)僅可在運行初期短暫正常運行(除非實際污水量很小)，大部分系統(tǒng)因為氧氣供應不足、厭氧菌大量繁殖而變成黑臭污水潭。此外，人工濕地對磷的去除效果較差，在低溫條件下不能正常運行甚至失效。

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地下滲濾污水處理技術。地下滲濾污水處理技術，又稱為化糞池系統(tǒng)，因其突出的經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)勢，是北美、澳洲等地污水分散處理的**技術。然而，由于 設計欠佳、未考慮不同土壤類型差異、缺少維護 等原因，部分地下滲濾系統(tǒng)處理效果較差;同時，由于非飽和帶中缺少碳源，從而抑制了反硝化脫氮，*終導致硝酸鹽滲入地下水，這被認為是正常運行的地下滲濾系統(tǒng)*為普遍的環(huán)境危害。此外，傳統(tǒng)地下滲濾技術用地面積很大(>20m2/噸水?天)，難以在我國推廣應用。為了減少用地面積，人們采用人工土填料代替原生土壤，使日處理1噸污水的占地面積減少到10—15m2。即使這樣，其占地面積仍然很大，并且還增加了工程建設成本。 　　

其他污水處理技術。穩(wěn)定塘技術 是由若干自然或人工挖掘的池塘組成，通過菌藻、水生生物等綜合作用而實現(xiàn)污水凈化的目的，其具有 基建投資少、運行費用低、維護簡單、不產(chǎn)生污泥 等優(yōu)點，但傳統(tǒng)穩(wěn)定塘 占地面積大、受氣候影響大，出水水質一般也不能達到較嚴的污染物排放標準。 　　

生物接觸氧化法在我國部分地區(qū)應用較多，兼有活性污泥法及生物膜法的特點，該法在池內設置填料，進行淹水曝氣，污水與填料表面的生物膜充分接觸，使污水得到凈化。生物接觸氧化法 占地面積小，但能耗較高、管理維護復雜、對總氮和總磷去除效果較差。 　　

“非爾脫”污水處理系統(tǒng) 源自澳大利亞，是一種“過濾、土地處理與暗管排水相結合的污水處理與再利用系統(tǒng)。其原理類似于種植農(nóng)作物的垂直流人工濕地，由于以 土壤做濾料，水力停留時間較長，對生活污水的處理效果好，適用于土地資源豐富、可以輪作休耕的地區(qū)。該系統(tǒng) 受氣候和作物生長季節(jié)限制，水力負荷低、用地面積大，此外還需修建控制排水量的泵站，成本較高。為了克服單一技術的不足，有些采用組合工藝處理農(nóng)村生活污水。例如生物接觸氧化+人工濕地、厭氧處理+人工濕地等，組合工藝能夠獲得更好的處理效果，但是建設和運行費用往往更高，使其在我國推廣受限。 　　

由于我國土地資源珍貴、經(jīng)濟欠發(fā)達(村鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力更小)、缺少小規(guī)模污水處理設施的運行保障機制、氣候條件的地域性和季節(jié)性變化大，上述技術均不能滿足國情要求，在我國適用性差。因此，亟需研發(fā)和推廣 占地面積小、投資小、運行費用低、管理維護簡便、處理效果好的小規(guī)模污水處理技術。 　　

我國農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀 　　

——部分摘錄《新西部》我國農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀與對策，李冠杰 　　

農(nóng)村污水治理的工程量大、需求復雜。農(nóng)村基礎設施建設長期虧欠， 因此很多農(nóng)村污水治理工程項目不僅要建設室外排水設施(包括污水收集管道和污水處理設施)，還可能會延伸到室內的衛(wèi)生改造，其工程量大、結構獨特、施工復雜， 從而增加了農(nóng)村污水治理的工程量。 　　

農(nóng)村污水治理工程的單位建設成本和運行成本高。一般來說， 以村落為主要集聚形態(tài)的農(nóng)村， 其人口規(guī)模與居住密度都大大低于城市， 除土地成本以外， 相同出水水質要求下污水治理設施的單位建設成本和運行成本普遍高于城市。我國大部分農(nóng)村土地資源并不豐富，污水處理工藝不可能大量采用占地指標很高的土地處理法。 　　

農(nóng)村污水治理工程在很多情況下是對現(xiàn)有村莊的改造， 涉及對現(xiàn)有道路和綠化等設施的破壞與恢復，從而使農(nóng)村污水治理工程的單位造價大幅提升?？傮w而言，按人均或戶均投入計算， 農(nóng)村污水治理的成本要高于城市污水治理的成本。 　　

農(nóng)村污水治理存在體制障礙。首先， 政府管理體制不暢。農(nóng)村污水治理尚未形成完整有序的政府管理體系， 在客觀上造成投資效率低下、 資金浪費嚴重。農(nóng)村污水治理在管理功能上涉及基礎設施、衛(wèi)生健康、 環(huán)境保護、 水利與水源、 農(nóng)村與農(nóng)業(yè)等多個方面， 然而目前政府管理體制并未將污水治理系統(tǒng)的多個環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門的管理職能進行有機結合，農(nóng)村污水治理同時存在條塊分割、 組織不力、 監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。 　　

其次，行業(yè)管理體制缺失。污水處理有集中處理和分散處理兩種方式， 集中處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較大的城鎮(zhèn)，分散處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較小的農(nóng)村地區(qū)以及不適合通過主干管網(wǎng)連通收集的城鎮(zhèn)片區(qū)。集中處理和分散處理的管理需求、技術需求與環(huán)境約束存在很大不同，適合作為兩個行業(yè)區(qū)別對待， 這也是國外通行的做法。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村， 兩種處理方式都可以適用， 但需要從技術經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的角度進行對比和選取。結合我國農(nóng)村實際，考察國外發(fā)展趨勢， 采取分散式農(nóng)村污水處理勢在必行。然而， 我國目前尚未將分散污水處理作為一個相對獨立的行業(yè)部門來管理， 現(xiàn)有的適用于城市的污水處理行業(yè)管理體制與農(nóng)村污水處理的需求不相適應，導致規(guī)劃、 監(jiān)管與技術標準等缺失， 嚴重制約了農(nóng)村污水治理的有效開展。

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*后， 組織實施成本高。農(nóng)村污水處理需要大量采用分散污水處理的方式， 對組織實施的要求高于城市污水集中處理， 到目前為止我國尚未有成熟的經(jīng)驗。農(nóng)村污水治理具有農(nóng)村工作的一般性特征，與城市相比， 農(nóng)村情況復雜， 農(nóng)村居民的整體素質和基層干部的管理水平不及城市， 使得農(nóng)村污水治理組織實施的難度高于城市。因此， 農(nóng)村污水治理組織實施成本高于城市污水治理。 　　

農(nóng)村污水治理資金保障能力低 　　

我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家有三個顯著區(qū)別：一是起點低，二是速度快，三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)，這就意味著我國農(nóng)村污水治理所面臨的困難比發(fā)達國家大得多。雖然近年來我國一些發(fā)達地區(qū)和政府部門在推進農(nóng)村污水治理工作上做出巨大地努力，但由于缺乏在國家層面上的整體部署，使得我國當前農(nóng)村污水治理的資金能力、 管理能力和技術能力與迫切而巨大的需求極不適應， 導致農(nóng)村污水治理工作推進困難， 工程項目投入產(chǎn)出績效低下，大量已建設的農(nóng)村污水處理設施質量差、 難以運行或無法運行。在三大能力建設中， 資金瓶頸的矛盾*突出， 并且直接影響或間接地影響了其它兩個方面的能力建設。 　　

我國農(nóng)村污水治理中面臨的資金瓶頸 　　

首先是總量不足， 影響到農(nóng)村污水治理的整體推進速度。目前，我國農(nóng)村污水治理的投入主要來源于縣級政府財政，但長期以來我國所實行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式嚴重制約了縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展， 縣級公共財力不足， 農(nóng)村居民支付能力有限且缺乏為污水治理付費的意愿， 致使農(nóng)村污水治理面臨投入不足、投資分散的尷尬局面， 農(nóng)村污水治理不能得到大面積開展。 　　

其次是資金供給的強度不足。農(nóng)村污水治理屬于基礎設施建設的范疇，設施壽命應能達到 30 年以上，由于客觀上受到資金供給總量的限制，主觀上收到?jīng)Q策者的錯誤觀念導向，我國當前的農(nóng)村污水治理工程普遍存在片面追求不切實際的低成本的傾向，部分工程預算資金不能及時到位或被任意截留，不僅導致大量的半拉子工程和無效建設，同時也使得已投資建成的工程因運行費用不能落實使實施效果大打折扣。 　　

再次是資金供給的可持續(xù)性較差。我國當前的農(nóng)村污水治理投入大多依賴于領導的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件， 缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水治理*主要的結構性問題。這不僅導致所謂的 “重建設、 輕管理”、“重建設、 輕運行” 的現(xiàn)象， 而且也使我國農(nóng)村污水治理管理能力和技術能力建設不能獲得良性的發(fā)展環(huán)境。 　　農(nóng)村污水治理技術能力不足 　　

首先， 農(nóng)村污水治理缺乏規(guī)劃技術指導。在目前的農(nóng)村污水治理實踐中， 存在以下幾種突出的規(guī)劃問題， 即過度依賴集中處理模式，忽視分散污水處理技術的應用; 集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、 行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象; 在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術， 導致不恰當?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度。 　　

其次， 農(nóng)村污水治理缺乏應用技術指導。在實踐中存在兩大誤區(qū)： 　　

成本與技術誤區(qū)。污水治理屬于基礎設施建設范疇， 建成后的設施應能夠正常運行，且使用壽命應保持在二、 三十年以上。如因資金不足和急于求成導致無效建設， 則是*大的浪費。相反，則是盲目的高投入， 照搬城市污水收集處理的方式與技術模板， 或試圖以昂貴的設備投資和動力消耗來減少精細化管理的需求; 　　

“因地制宜” 誤區(qū)。農(nóng)村污水治理過分強調并片面理解 “因地制宜”，技術應用五花八門， 導致生產(chǎn)制造、工程建設和運行管理均形不成規(guī)模效應， 不利于降低投資與運行費用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設備材料、 運行管理等方面均不存在難以克服的技術難點，但一些常見的成熟工藝技術仍難以發(fā)揮應有的效果， 這與生產(chǎn)制造、 施工及服務質量控制不嚴有相當大的關系， 從而極大地挫傷了政府投資分散污水治理的積極性，同時也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。 　　

*后， 農(nóng)村污水處理設施運行管理不完善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設施的有效運行率不足 20%， 長期缺乏有效維護還將加快設施老化與報廢。目前農(nóng)村分散污水處理設施通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織運行， 這種方式難以配備不同專業(yè)的技術人員且存在監(jiān)管難題，當運行維護資金不能及時到位或沒有保障時，農(nóng)村分散污水處理設施便成了擺設。 　　

后記 　　

我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家相比， 一是起點低， 二是速度快， 三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)， 這就意味著我國農(nóng)村污水治理所面臨的困難比發(fā)達國家大得多。中國人民大學環(huán)境學院王洪臣副院長就曾表示，中國農(nóng)村污水處理具有中國特色，無法復制西方的污水分散治理技術及經(jīng)驗，需要基于中國國情探索創(chuàng)新。 　　在水處理技術百家爭鳴的今天，我國農(nóng)村污水治理應因地制宜、對癥下藥，完善行業(yè)管理體制、重建設更要重管理，理論與實踐相結合，開創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新”藍海。

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