隨著人民生活水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量也在快速增長。如何破解“垃圾圍城”現(xiàn)象不僅事關(guān)我國生態(tài)文明的總體建設(shè)，更與每個(gè)城鎮(zhèn)居民的健康生活息息相關(guān)?！　　　?br/>

聚焦生活垃圾六大任務(wù)加速固廢處理無害化　

日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，并重點(diǎn)提出加快處理設(shè)施建設(shè)，減少原生垃圾填埋；完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)建立回收新模式；加大存量治理力度；推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理；推行生活垃圾分類；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等六大任務(wù)。　　　　

實(shí)際上，隨著城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善重要性的日益凸顯，近年來垃圾處理已成為各地方環(huán)境治理的重點(diǎn)，“十二五”期間，在國家大力推動(dòng)下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。據(jù)了解，截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75．8萬噸／日，比2010年增加30．1萬噸／日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90．21％，其中設(shè)市城市94．10％，縣城79．0％。

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但盡管如此，面對(duì)垃圾清運(yùn)量的快速增長，我國生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。故而，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提升運(yùn)營管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，*終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化將是“十三五”時(shí)期所需面對(duì)的實(shí)際。

為此，“十三五”意見稿特別提出了幾大目標(biāo)，即到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上。具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系等?！　　　?/p>

目標(biāo)持續(xù)加碼　　　　

相較于《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十二五”處理規(guī)劃》）提出的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期都進(jìn)行了不同程度的升級(jí)?！　　　?/p>

其中引人注意的是，原生生活垃圾由“十二五”時(shí)期的“減少填埋”提升為如今的“零填埋”，而為達(dá)到這一目標(biāo)，也對(duì)垃圾焚燒處理能力提出了更高的要求，即全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力將從此前的35％提升至50％以上。　　　　同時(shí)，作為無害化處理的重要前置環(huán)節(jié)，垃圾分類也體現(xiàn)出了此次目標(biāo)的升級(jí)，根據(jù)《“十二五”處理規(guī)劃》所述，“全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市?！倍凇笆濉币庖姼逯?，則進(jìn)一步提出到2020年底直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類?！　　　?/p>

其實(shí)，面對(duì)一直以來難解的垃圾分類問題，我國一直在探索行之有效的方式，不同于以往單純的宣教引導(dǎo)，今年6月，國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，并提出到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類典型模式。其中，強(qiáng)制的對(duì)象主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織；車站、機(jī)場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。以及賓館、飯店、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商用寫字樓管理企業(yè)和快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等相關(guān)企業(yè)。　　　　

此外，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，提高廢棄物回收效率和水平也是此次“十三五”意見稿中的亮點(diǎn)所在。　　　　

“互聯(lián)網(wǎng)＋資源回收”無疑是垃圾處理收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一，通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，將逐步改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，使相關(guān)信息更加透明化，從需求側(cè)來看，還可以有效地連接資源再生利用企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對(duì)回收價(jià)格不明確”的尷尬境地。但是客觀來看，目前我國“互聯(lián)網(wǎng)＋資源回收”行業(yè)的盈利以及發(fā)展模式仍需進(jìn)一步探索?！　　　?/p>

值得一提的是，“十三五”意見稿指出，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資227億元，餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38億元?！　　　?/p>

對(duì)于資金的籌措，“十三五”意見稿明確，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持?！　　　?/p>

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