隨著人民生活水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化的快速推進，我國城鎮(zhèn)垃圾清運量也在快速增長。如何破解“垃圾圍城”現象不僅事關我國生態(tài)文明的總體建設，更與每個城鎮(zhèn)居民的健康生活息息相關。　　　　

聚焦生活垃圾六大任務加速固廢處理無害化　

日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》，并重點提出加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋；完善收轉運體系，推動建立回收新模式；加大存量治理力度；推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理；推行生活垃圾分類；加強監(jiān)管能力建設等六大任務?！　　　?/p>

實際上，隨著城鎮(zhèn)環(huán)境質量改善重要性的日益凸顯，近年來垃圾處理已成為各地方環(huán)境治理的重點，“十二五”期間，在國家大力推動下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設施數量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。據了解，截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75．8萬噸／日，比2010年增加30．1萬噸／日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90．21％，其中設市城市94．10％，縣城79．0％。

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但盡管如此，面對垃圾清運量的快速增長，我國生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。故而，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，*終實現垃圾的減量化、資源化和無害化將是“十三五”時期所需面對的實際。

為此，“十三五”意見稿特別提出了幾大目標，即到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾無害化處理率達到100％；其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95％以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到80％以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70％以上。具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市要實現原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系等?！　　　?/p>

目標持續(xù)加碼　　　　

相較于《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”處理規(guī)劃》）提出的目標，“十三五”時期都進行了不同程度的升級?！　　　?/p>

其中引人注意的是，原生生活垃圾由“十二五”時期的“減少填埋”提升為如今的“零填埋”，而為達到這一目標，也對垃圾焚燒處理能力提出了更高的要求，即全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力將從此前的35％提升至50％以上?！　　　⊥瑫r，作為無害化處理的重要前置環(huán)節(jié)，垃圾分類也體現出了此次目標的升級，根據《“十二五”處理規(guī)劃》所述，“全面推進生活垃圾分類試點，各?。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。”而在“十三五”意見稿中，則進一步提出到2020年底直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類?！　　　?/p>

其實，面對一直以來難解的垃圾分類問題，我國一直在探索行之有效的方式，不同于以往單純的宣教引導，今年6月，國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，并提出到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標準制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產業(yè)化體系基本形成，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。其中，強制的對象主要包括黨政機關，學校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體組織；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。以及賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)和快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等相關企業(yè)?！　　　?/p>

此外，積極構建“互聯(lián)網＋資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”，提高廢棄物回收效率和水平也是此次“十三五”意見稿中的亮點所在?！　　　?/p>

“互聯(lián)網＋資源回收”無疑是垃圾處理收轉運體系建設的重要組成部分，同時也是促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉型升級的重要手段之一，通過互聯(lián)網線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，將逐步改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，使相關信息更加透明化，從需求側來看，還可以有效地連接資源再生利用企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對回收價格不明確”的尷尬境地。但是客觀來看，目前我國“互聯(lián)網＋資源回收”行業(yè)的盈利以及發(fā)展模式仍需進一步探索?！　　　?/p>

值得一提的是，“十三五”意見稿指出，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收運轉運體系建設投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設投資38億元?！　　　?/p>

對于資金的籌措，“十三五”意見稿明確，生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持。　　　　

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