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就水環(huán)境治理專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝?

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就水環(huán)境治理專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝

發(fā)布日期:2016-06-13新聞來源:中國環(huán)境報
圖片1


     中國環(huán)境報:為什么出臺《方案》?
     
     鄭丙輝:
為切實改善水環(huán)境質(zhì)量,督促地方政府落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”),及時掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況,確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn),環(huán)境保護部制定了《方案》。
     
     按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質(zhì)狀況進行分析,梳理可能無法按期完成當(dāng)年目標(biāo)的斷面和水質(zhì)惡化的斷面。從其中選取重點斷面,結(jié)合涉水新建項目投產(chǎn)運行情況、國家重點監(jiān)控企業(yè)污染達標(biāo)情況、環(huán)境違法行為、突發(fā)環(huán)境事件、“水十條”落實情況,分析問題,查找原因,并對重點斷面進行預(yù)警,告知有關(guān)地方政府。
     
     中國環(huán)境報:《方案》的出臺算是我國水環(huán)境管理制度上的一項創(chuàng)新,對水環(huán)境治理具有哪些意義?
     
     鄭丙輝:
《方案》的出臺是水環(huán)境管理手段由水污染物排放目標(biāo)總量管理向水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的具體行動,也是落實“水十條”、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的具體舉措。
     
     這是我國水環(huán)境保護與管理由粗放向精準(zhǔn)、精細(xì)化發(fā)展之必然。體現(xiàn)了我國環(huán)境管理由單純的總量目標(biāo)削減,向基于質(zhì)量目標(biāo)的分區(qū)、分類、分級理念,以解決水環(huán)境質(zhì)量問題為目標(biāo)的精準(zhǔn)管理思想轉(zhuǎn)變,有助于宏觀上從環(huán)境經(jīng)濟政策層面、局地上溯源至企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控具體落實,真正做到以控制單元為對象生產(chǎn)布局、過程監(jiān)管、末端控制全流程環(huán)境調(diào)控與管理。
     
     《方案》的出臺,有助于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的思路。環(huán)境保護部由水環(huán)境管理司按照部領(lǐng)導(dǎo)部署和《方案》要求,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和直屬單位工作。水環(huán)境管理司將及時向相關(guān)部門共享水環(huán)境質(zhì)量分析和預(yù)警信息。
     
     《方案》的出臺,有助于推動我國大數(shù)據(jù)建設(shè)和發(fā)展,提高環(huán)境科學(xué)研究對管理與決策的支撐力度。水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作分工將促進以環(huán)境監(jiān)測、污染源統(tǒng)計、污染源監(jiān)測等環(huán)境數(shù)據(jù)共享,提升環(huán)境分析模擬、環(huán)境政策分析、污染源影響、企業(yè)污染源在線監(jiān)測以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等綜合應(yīng)用,提高處理復(fù)雜環(huán)境問題能力。
     
     中國環(huán)境報:為什么主要突出“好水”和“壞水”這兩頭?
     
     鄭丙輝:
突出“好水”和“壞水”兩頭,體現(xiàn)了水環(huán)境的分類分級管理。近年來,我國“三河三湖”等重點流域治理的經(jīng)驗表明,水環(huán)境一旦受污染,治理成本巨大,甚至不可逆轉(zhuǎn),優(yōu)先保護水質(zhì)良好水體,對于實踐生態(tài)文明具有重要意義。
     
     “好水”指水質(zhì)良好、具有重要水環(huán)境功能的水體,突出“好水”的保護,就是不再走“先污染、后治理”的老路?!皦乃敝笩o法按期達標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的水體,對于影響公眾健康、危及環(huán)境安全、未來可能超標(biāo)或變壞的水體,也應(yīng)該得到優(yōu)先治理,避免造成更大的問題。
     
     中國環(huán)境報:《方案》中具體提到了各部門的組織分工和信息共享機制。請問如何保障這一機制的有效運行?同時,這種預(yù)警信息對于其他部門的工作有何指導(dǎo)意義?
     
     鄭丙輝:
《方案》體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路,組織分工包含政策制定、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管、污染源監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測、綜合分析、控制對策等多個方面??梢哉f文件明確了各部門職責(zé),實現(xiàn)職能互補、共同推進的一盤棋思路。
     
     保障組織分工和信息共享機制的運行,需要從3個方面著手:一是加強溝通,建立定期的會商會議制度,研判水質(zhì)的變化趨勢和面臨的形勢,協(xié)調(diào)工作推進存在的問題;二是形成有效的專家咨詢和技術(shù)保障,從科研單位抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成團隊,尋找水質(zhì)變化的驅(qū)動原因,發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險;三是落實制度與責(zé)任,根據(jù)實際情況制定詳細(xì)的工作計劃,部署階段工作目標(biāo)和任務(wù),把具體任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人,保障水環(huán)境分析的有效性和分析的科學(xué)性。
     
     預(yù)警信息可以為環(huán)境保護部制定流域環(huán)境政策,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方水污染治理提供依據(jù),指導(dǎo)地方做好水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防范。
     
     中國環(huán)境報:水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果,除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外,還可以應(yīng)用于哪些方面?
     
     鄭丙輝:
水環(huán)境質(zhì)量分析包括兩部分:一是全國水質(zhì)分析,得出全國總體、各流域、各省域水質(zhì)狀況,分析按季度對全國1940個斷面進行統(tǒng)計,對照2020年水質(zhì)目標(biāo),分析1940個斷面水質(zhì)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距。二是污染原因分析,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、污染源特征,綜合分析全國性、流域性、省域性的共性突出問題及其對策。
     
     水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果,除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外,還可以作為督促地方政府落實“水十條”目標(biāo)任務(wù)考核的重要依據(jù)?!八畻l”要求,每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)嵤┣闆r進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時,將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
     
     中國環(huán)境報:對可能無法按期達標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的重點斷面進行預(yù)警后,如何督促相關(guān)地方政府落實好水污染治理工作?有何獎懲措施?
     
     鄭丙輝:
針對無法按期達標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險的重點斷面進行預(yù)警;對于進展緩慢、可能無法按期達標(biāo)、水質(zhì)惡化的地方政府,結(jié)合水污染治理工作情況,不定期采取會商、約談、督辦等方式,督促其查找問題,加快落實重點任務(wù),力爭按期達標(biāo)。
     
     對未通過年度考核的,要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見,予以督促;對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要記錄在案,視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
     
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     哪些是水質(zhì)分析
     
     重要梳理對象?

     
     為落實“水十條”,在原有國控947個國控斷面基礎(chǔ)上,“十三五”調(diào)整后國控斷面(點位)為2767個。其中,評價、考核、排名斷面1940個。主要覆蓋區(qū)域包括:
     
     一是河流。我國主要水系的干流、流域面積在1000km2以上的重要一、二級支流,重點區(qū)域的三級、四級支流,重要的國界河流、省界河流、大型水利設(shè)施所在水體等。一般,干流斷面間隔距離50km左右,一級支流設(shè)置兩個斷面,二級及以下支流設(shè)置一個斷面。
     
     二是湖庫。面積在100km2(或儲水量在10億m3以上)的重要湖泊,庫容在10億m3以上的重要水庫以及重要跨國界湖庫等,重點增加良好湖庫點位。一般,每50~100km2設(shè)置一個監(jiān)測點位,同時空間分布具有代表性。
     
     三是北方河流、湖庫??紤]到我國南、北方水資源的不均衡性,北方地區(qū)流域面積或庫容較小的重要河流或湖庫可酌情設(shè)置斷面(點位)。
     
     以上區(qū)域的河流和斷面是《方案》水質(zhì)分析的重要梳理對象。通過水質(zhì)現(xiàn)狀評價、2020年水質(zhì)考核目標(biāo)、達標(biāo)難度分析、水質(zhì)變差分析等,進一步梳理出重點監(jiān)控區(qū)域,建立重點監(jiān)控區(qū)域檔案或黑名單,加強督辦。

     (原文標(biāo)題:按季分析 及時預(yù)警 確保改善)

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